随着中国老龄化进程加快，养老服务机构质与量均严重不足的问题已凸显。如何应对这一新的挑战？阳春3月，草长鸢飞。全省老龄工作会议在闽西老区龙岩市召开。会上，旨在“给世上老人解难，为党和政府分忧”的我省爱心护理工程试点工作正式启动。9个设区市城区的13家公办和民办养老服务机构将作为试点单位，通过开展爱心护理工程试点，进一步推动我省养老服务机构，特别是民办养老服务机构的发展。那么，通过鼓励和扶持民资投入严重贫血的养老产业，这一“夕阳服务业”能否发展成为一个新的“朝阳产业”？
［现状］养老床位严重不足
由于生活水平的提高和医疗条件的改善，我国80岁以上的高龄老人每年以4.7％左右的速度增长。就我省来说，60岁以上的老龄人口为407万人，占全省总人口的11.6％；其中80岁以上的老人46万人，占老年人口的11.2％。我省人口老龄化的程度和80岁以上高龄老人占老年人口的比重都高于全国平均水平。与此形成反差的是，我省养老床位数量严重不足！
近几年许多公办福利机构在确保服务“三无”老人和优抚对象的前提下，利用空余床位接收社会老人入住，有的还利用院内空地兴建面向社会的老年公寓。如福州市社会福利院现有床位110张，在院老人105人，除了34人为“三无”老人和优抚对象外，其余为社会老人。福州市民政局决定投资900万元再兴建一幢老年公寓，新增床位280张。厦门市社会福利中心建了一幢面积1万平方米、有400张床位的老年公寓，面向社会开放。漳州市社会福利院利用院内场地新建一幢建筑面积1.3万平方米的老年公寓。南平市延平区社会福利院新建一幢拥有400张床位的老年公寓。
但这些努力仍然无法改变我省养老床位数量严重不足的状况。据统计，截至3月20日，我省现有养老床位不足1.8万张，每千名老年人仅拥有4.5张，约为全国平均数的一半。我省的养老床位数，不仅与民政部提出的每千名老人应拥有养老机构床位20张的目标相差甚远，而且和《福建省老龄事业发展“十五”计划》提出的养老机构床位达到每千名老人10张的要求也相差很多。这种状况与我省经济发展的速度以及人口老龄化的趋势很不相适应。
［创新］发展民营养老产业
那么，如何让养老服务产业发展得更快些，以适应当前形势的需要呢？
光靠公办福利机构显然是不够的。在这方面，我省的一些地方逐步探索出一条新的路子??鼓励民资投入发展民营养老产业。
龙岩市城区有老年人3.1万人，而公办的两所光荣院、福利院只有54张床位，难以满足需求。为此，市里在城市规划、管理、建设用地等方面给予优先和优惠，鼓励民营资本投入养老服务产业。民政部门将民营养老服务产业建设列入“星光计划”，给予重点扶持。龙岩城区就有4所民办养老院列入“星光计划”，得到政府资助28万元。龙岩东宫下托老院是龙岩第一所民营养老院，刚开办时规模小、床位少，发展受到限制。有关部门就将15亩山坡地以每年900元的低价租给这家民营托老院，由托老院投资建了8座不同标准的老人公寓，现已拥有养老床位230张。
目前，龙岩市城区已有民营养老服务机构8所，860张床位。加上公办机构的养老床位，总共有914张养老床位，这样龙岩城区每千名老人拥有的养老床位已达到29.5张，远远高于全国、全省的平均水平。龙岩是个山区城市，与我省各沿海城市相比，经济并非很发达，但他们却通过引导和鼓励民营资本投入的路子，在较短的时间内，促使养老服务产业迅速发展起来。龙岩的经验对我省其他城市来说，具有很好的借鉴意义。
［难点］尚需多方引导扶持
由此看来，鼓励和扶持民营资本投资兴办养老服务产业，逐步将养老服务机构由政府兴办为主向社会力量投资兴办为主转变，是加快发展我省养老服务产业的重要途径。
显然，政策扶持是实施这一战略的重要保证。在这方面，国务院办公厅最近转发了全国老龄办等10部门《关于加快发展养老服务业的意见》，财政部和税务总局也发出《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》，以及省政府发出的《加快实现社会福利社会化实施意见》，都做出了一系列的优惠政策规定。
但是在实施过程中，还存在着不少问题。一是一些地方领导对发展养老服务业的重要性认识不足，没有摆上应有的议事日程，对发展养老服务业研究少、过问少、指导少；二是发展养老服务业的规划不够落实，投入很少；三是对国家、省有关发展养老服务机构的优惠政策不落实；四是对现有民营养老服务机构的指导和扶持力度不够。
按国家和省政府出台的优惠政策，对养老服务业的扶持措施至少包括以下方面：对养老服务机构用电按当地最优惠价格收费；用水按当地居民生活用水价格收费；使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾；社会福利机构的建设用地，按照法律法规应当采用划拨方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属于出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。但据有关部门调查，这些优惠政策在我省不少地方均未能得到落实。
看来，民营养老业这一“夕阳服务业”能否发展成为一个新的“朝阳产业”，还需社会各方多加努力。
