中秋节前夕，一座领跑苏北的康养产业园在徐州市铜山区投入运营。金秋晨曦康养产业园占地86亩，建筑面积7.9万平方米，总投资4亿元。园区内设有康复治疗区、居家康养公寓、营养膳食中心、老年活动中心、体检中心等，是集康复、保健、养生、娱乐休闲为一体的多功能化、社会化、开放式医养结合型康复养老服务园区。设有100套养老公寓，460张养老床位，其中介助、介护床位300张。以金秋晨曦康养产业园为龙头，铜山区积极打造涵盖健康管理、康复护理、技能培训、场景模拟、现场体验等在内的一体化全链条养老服务产业示范区，这是铜山区“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”四位一体养老服务体系的其中一环。

　　铜山区始终把养老服务工作摆在民政工作的重要位置，完善政策，突出重点，狠抓落实，被省政府办公厅表彰为“养老服务体系真抓实干先进地区”。金字招牌的背后，折射出铜山区对养老服务体系建设的积极探索和深度思考。在全面增强公办养老机构托底保障作用的同时，构建社区居家为主、各类机构养老均衡互补、医养相结合的养老服务体系，满足老年人全方位、多样化、专业化的养老服务需求，让更多辖区老人获享高品质晚年生活。

　　全区统筹、城乡覆盖，打好养老组合拳

　　铜山区现有22.1万老年人，近年来空巢、失能半失能老年人数量持续增加。铜山区坚持把做好养老服务作为民生实事，纳入经济社会发展总体布局，紧紧围绕完善养老服务体系、推动养老服务质量提升、发展社区居家养老，相继出台了一系列力度大、措施实、质量高的政策。从2017年起，区财政每年拿出不少于1000万元专项资金，全力推进养老设施、人才队伍和养老服务组织发展。完善养老服务设施布局规划，委托徐州市规划设计院完成了对全区“十三五”期间养老设施布局规划，制定了《铜山区养老设施布局规划》，致力做到全区统筹、城乡覆盖、布局合理，满足多样化需求。重点打造金秋晨曦康养产业园(康养综合体)、同福颐养园(养老综合体)、铜山区养老服务中心(托底养老)等区级养老机构，乡镇将中心敬老院全部转型为区域性养老服务中心、村(社区)建设居家养老服务中心、自然村建设居家站点，形成“四位一体”养老服务体系建设。

　　“公建民营＋强化托底”，探索社会养老新模式

　　铜山区是老年人口大区，更是农村老年人口大区，在全区老年人口中，农村老年人达到15.8万。本着“强化托底，保障基本”的原则，近年来，全区坚持把发展农村养老纳入乡村振兴和脱贫攻坚等重大部署，围绕完善农村养老设施、扩大服务供给，累计投入近7.5亿元，新建徐州金秋晨曦康养产业园、同福颐养院区级养老服务综合体示范基地；在城市周边新建柳新、刘集、汉王、拾屯、新区五个片区养老服务中心，改造提升5家农村敬老院为区域养老服务中心。

　　通过推进示范性养老机构运营机制改革，进一步优化养老资源配置，大力推进养老服务综合体建设。区财政、社会资金共投资2000多万元建设铜山区养老服务中心，项目占地40亩，建筑面积1.3万平方米，床位500张，成为集养老、医疗、康复护理、精神关爱为一体的托底养老服务机构，为农村分散供养和城市“三无”人员提供护养、护理等服务，对失能、半失能的特困人员实施托底帮困。

　　坚持政府主导、社会共建、多方参与、统筹兼顾的原则，大力探索“医养结合”养老服务体系建设。驿城敬老院改建项目和金秋晨曦康养产业园先行开展“医养结合”试点，两家养老服务机构在寻求转型发展道路上，坚持以“先治后养、医养结合、兼顾康复、持续照料”为原则，实现了把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。

　　“日间照料＋助餐服务”，提升居家养老服务水平

　　铜山区居家养老供给从实际出发，尊重老年人意愿，着力构筑全覆盖、多层次、多支撑、多主体的社区居家养老服务体系，统一规范居家养老服务建设标准。今年初，铜山区出台了城乡标准化居家养老服务中心建设标准，在原“六室一场所”的基础上提档升级，新增助浴室、医疗卫生室、志愿者活动室，丰富居家养老服务需求，打造铜山特色的“九室一场所”居家养老服务中心。按照“标准高、功能全、示范强”的要求，精心打造居家养老服务中心示范点。在铜山、新区两个街道投资1000多万元，建设铜山街道老年人日间照料中心、檀香山南区居家养老服务中心、上海路街道老年人日间照料中心、新区街道托龙山社区和麦楼社区居家养老服务中心五个市级居家养老示范工程。

　　打破公办、民办养老机构的藩篱，探索养老机构服务居家养老模式，养老院向居家养老延伸的机构达到30％以上。发挥养老机构设备专业、技术专业等优势，让居家老人也能享受到更专业的服务质量，并将养老服务资源向高龄、空巢、独居老人和失能、失智、失独老人倾斜。将敬老院转型发展与居家养老资源共享，打造镇级居家养老服务中心。

　　“线上＋线下”，实现养老智慧化

　　着力构建“互联网＋养老”体系，整合大数据、云计算、物联网、人工智能与各类养老服务资源，探索“智慧养老”模式，建设15分钟养老服务圈。

　　搭建以养老管理平台、区级养老服务呼叫平台为支撑的养老服务信息系统。实施动态人员准入准出制，采取线上监管、线下服务的模式，老年人通过一键通、拨打服务热线或登录中心网站网上留言等方式，向呼叫中心发出需求信息，企业接单后联系最近的服务人员在15分钟内上门服务，呼叫中心跟踪回访评价定期结算费用，采用“平台+服务+老人+终端”的智慧模式，通过24小时客服中心及信息化平台，架起老人与政府、服务机构、家属子女、服务人员互联互通的桥梁，为有需求的老人提供全天候智能监测预警、提醒服务和上门服务。