3月28日，北京市规划国土委发布通知，《北京城市总体规划（2016年-2030年）》（下称《总规》）草案已经编制完成，为充分征询和吸纳公众意见，从3月29日开始，正式在北京市规划展览馆进行为期一个月的公告，市民可通过网络预约参观并提出意见和建议。

　　由于这是在北京重塑首都功能、实行京津冀一体化战略的背景下制订的最新总体规划，其内容调整和主要目标设立，将显著影响北京未来十几年的城市发展和2300万人的生活。

　　从公开报道的简要内容来看，《总规》草案提出了若干发展目标。在人口方面，2020年，人口规模控制在2300万人。该目标与北京“十三五”规划的人口目标一致。

　　在建设用地规模上，《总规》提出，城乡建设用地规模在2020年减至2860平方公里左右，在2030年将减至2760平方公里左右。《总规》沿续了“十三五”规划提出的北京城乡(600861,股吧)建设用地负增长的目标。

　　目前北京城乡建设用地规模大约为2900平方公里左右，“十三五”目标是至2020年压减到2800平方公里，从2020年至2030年，城乡建设用地规模将再减少100平方公里。要指出的是，《总规》提出的2020年用地规模要比“十三五”规划提出的2800平方公里以内的目标，扩大了60平方公里的空间。

在城市空间结构方面，规划提出“一主一副两轴多点”，一主指中心城区即城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）。一副指北京城市副中心，即以通州为主的城市副中心。两轴分别指北京南北向的中轴线及延长线、东西向的长安街及延长线。多点指门头沟、房山、顺义、大兴、亦庄、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆10个周边地区。

　　在城市空间结构方面，规划提出“一主一副两轴多点”，一主指中心城区即城六区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）。一副指北京城市副中心，即以通州为主的城市副中心。两轴分别指北京南北向的中轴线及延长线、东西向的长安街及延长线。多点指门头沟、房山、顺义、大兴、亦庄、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆10个周边地区。

　　在生态环境方面，空间上规划一屏、三环、五河、九楔。新《总规》基本延续了过去的城市空间结构，与过去相比，城市空间上的最大变化是增加了城市副中心。从目前通州的建设情况来看，副中心的资产价格上涨直逼城六区。未来，城市副中心与中心城区的空间距离、资产价格落差、要素疏解作用，可能都不如《总规》所预期的那样明显，很可能在北京东部地区再造一个资产价格新高地。

　　此外，新《总规》还提出了一些发展目标：到2030年，全市森林覆盖率45%以上；城市建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达95%；建成区人均公园绿地面积16.8平方米/人；1000公里市级绿道，1000公里区级及社区绿道。

　　绿色出行方面，绿色出行比例超过80%，自行车出行比例不低于12.6%，中心城区公共交通出行比例42%，2020年轨道交通里程1000公里左右。

　　在民生保障方面，到2030年，养老床位不低于18万张；医疗卫生机构千人床位数提高到7张左右。空气治理方面，2020年PM2.5年均浓度控制在56微克/立方米左右，2030年达到国家标准35微克/立方米左右。

　　由于目前《总规》的信息披露仍然有限，对未来北京规划的详情还需了解。但从上述公布的一些发展目标来看，安邦智库（ANBOUND）研究人员认为，最新的总体规划可能对北京的老龄化考虑严重不足，还是在按经济发展、城市人口数量、城市功能调整的逻辑在制订规划，但对于城市人口的老龄化问题考虑不足。

　　根据安邦智库学者此前的研究，北京市目前处于中度老龄化时期，北京全市常住老年人口340.5万，占常住人口总数的15.7%。平均每天净增500余名60岁以上老年人，净增120余名80岁以上高龄老年人。预计到2020年，全市户籍老年人口将超过380万，常住老年人口将超过400万。到2030年，北京市将达到重度老龄化程度，户籍老年人口占比超过30%。

　　对于将要进入重度老龄化的城市，其规划必须考虑人口结构和老龄化的特点。在最新《总规》中，2030年的养老床位目标为不低于18万张。这与届时将会超过400万的老龄人口相比，简直是九牛一毛！

　　察微知著，北京市最新《总规》依据经济发展、城市功能调整、城市人口数量的逻辑进行部分调整，但对于未来的老龄化因素考虑可能严重不足，这可能成为最新《总规》的一个不足。