“中国养老服务问题日益突出。2019年末，我国60周岁及以上人口达到25388万人，占总人口的18.1%；国家卫健委2019年公布，截至2018年底，全国失能、半失能老人约有4400万。若按照国际上失能老人与护理员3∶1的配置标准推算，我国至少需要1400万护理员。然而，《2018中国民政统计年鉴》显示，我国鉴定合格的养老护理员只有约4.4万人，全国注册护士总数仅约400万。至2019年6月底，我国共有各类养老机构2.99万个，社区养老服务机构和设施14.34万个，养老服务床位合计735.3万张，养老机构一线养老护理员仅有约50万名。由此可见，我国目前护理人员缺口非常大。”全国人大代表，中移铁通有限公司党委书记、董事长、总经理郭永宏如是说。

　　这位长期关注养老事业的代表，在进行了多年调研的基础上得出结论：在人口红利消退、人工成本走高的情况下，短期内靠增加专职养老服务人员数量解决养老难题既不可能也缺效益，有必要大力发展兼职养老服务人员，建立更加精准灵活的养老服务供给体系。

　　一方面，从国外的发展经验来看，兼职养老服务人员成为养老服务业持续健康发展的重要推动力。德国养老机构与居家养老服务人员中，非全职工作人员分别占60%和70%，而非全职工作人员中大部分为全职妈妈。丹麦政府设置了长期护理津贴制度，共4种补贴形式，其中两种就是直接提供给被护理者主动与为其提供非正规护理的亲属共享津贴、直接提供给非正规护理员的津贴，通过这项措施壮大社会护理团队力量，弥补养老护理人员的不足。日本“介护”是介于普通人都可以做到的“照顾”和专业人员提供的“护理”之间的一项工作，以提供“自立支援”为基本理念。日本专职介护工作人员也存在较大缺口，很多养老机构也是采取专兼职服务人员结合的形式，有的兼职人员比例达到50%以上。

　　另一方面，我国很多企业从事上门入户的服务，如物流、外卖、邮政、通信、广电、水电煤气等，为顺便兼职提供养老服务的某些工作提供了可能，而且边际成本很低；此外，中国的孝文化、聚集习惯，都为街坊四邻和亲朋好友提供顺便服务的可能，若政府推出类似日本多层次介护护理的养老政策，用经济手段就可以让顺便服务的偶尔好人好事变为常态的“兼职养老服务”，让“难的是一辈子做好事”成为可能。

　　郭永宏认为，大力发展兼职养老服务人员是解决当前养老护理人员短缺，建立精准灵活的供给侧养老服务体系的有效途径。建议国家重新定义养老服务企业和修订补贴条件、制定配套法律法规和考核机制、建立精准支持政策、开展专项信息调查等方面着力推动兼职养老服务人员的快速发展，为建立精准灵活的养老服务业供给侧改革提供保障。