伴随着供给侧改革、新型城镇化建设和人口老龄化日趋严重的三层叠加效应，中国养老产业前景广阔，将是国家政策的重要着力点。养老产业一般具有投入较大、回报周期长、利润率较低、公益性强等特点，我国传统的以“公办”为主、“民营”为辅的养老供给模式给政府造成了较重的财政负担，且并未真正形成带动社会资本积极参与养老产业建设发展的良性格局。基于此，《中国养老金融发展报告(2017)》对我国的PPP与养老产业进行了研究，并形成了“PPP：供给侧改革下养老产业融资新路径”的课题成果。本课题分为五部分：PPP概述；PPP支持养老产业概述；PPP支持养老产业的现状；PPP支持我国养老产业发展的积极意义与当下困境；促进PPP支持养老产业的建议。

 

 

　　自2014年《新预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）文件公布以来，地方政府举债融资机制日益规范，对公益性项目资金的筹措进行了区分。一是对没有收益的公益性事业项目，如其确实需要政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；二是对有一定收益的公益性事业项目，第一种解决方式为举借专项债务，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还；第二种解决方式为推广使用PPP模式，由政府通过授权经营、土地注入、投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息、合理定价等方式，支持并引导社会资本参与PPP项目。近日，财政部印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号），目的在于排除近年来地方政府因绕道政府购买服务模式而给PPP模式的快速发展带来的“挤出效应”。至此，PPP已成为政府通过商业化运作的方式支持公共事业发展的唯一合规途径。借助PPP模式，可以有效化解我国财政支出缩紧与养老产业领域巨大的投资需求两者之间日益激化的矛盾。

　　展望未来，伴随着供给侧改革、新型城镇化建设和人口老龄化日趋严重的三层叠加效应，中国养老产业前景广阔，将是国家政策的重要着力点。中国当前的养老服务供给模式为“公办”或“民营”两大类，公办养老起到托底作用，受益对象是基层弱势群体；而民办养老的目标群体是有购买能力的富裕老人。针对庞大的中产阶层、工薪阶层的养老服务和产品相对匮乏，PPP则能有效填补这一缺口。因此，PPP支持养老产业，是一件利国利民的大好事。在国家一系列顶层政策支持和带动下，PPP模式将带动社会资本加大投入、共同促进养老产业发展。

 

 

　　养老产业既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业，是为老年人提供满足其特殊需要的硬件服务设施、生活照顾和健康护理服务、以及其他老年人专属产品用品的，贯穿老年人衣、食、住、行、用、医、养、康、体、娱、学、财等物质文化财富生活的一条综合性产业链。

　　产业的发展升级离不开金融的助力，金融发展壮大也离不开产业的支撑。换而言之，一方面，PPP是促进政府加大公共服务建设力度、满足社会大众改善民生需求的重要金融手段；另一方面，养老产业的培育发展也会不断增大PPP表达的方式和空间。

　　PPP适用于具备公用属性且适宜市场化、合作周期长且投资体量大的养老项目，与整个养老产业链中的运营和服务板块较为契合。该板块一般持续时间较长，现金流持续、稳定等特点，能够与PPP强调全生命周期运作、注重合同管理、以及政府和社会资本方利益共享、风险共担的制度设计等特点有效结合。因此，运用PPP模式可重点支持保障型基本养老和改善型中端养老服务发展，优先支持投入较大且市场化程度较强的机构养老、大型社区养老、综合“医养健”照护服务、专业化养老服务培训、旅养结合及农村养老服务等领域。